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第二：公园门票价格问题

从 1999 年底接手观音山公园项目，到 2002 年成立东莞市观音山森林公园
开发有限公司，园区内所有道路、建筑物，以及植树造林、森林防火、林相改造、
病虫害防治等都是自助经营，没有依赖任何政府补贴。
建园初期，公园门票仅为 2 元，后一直低价位运营，勉强维持。2006 年以
来执行 45 元门票价格。
2007 年 1 月在刘志庚授意下还被禁止观音山公园收门票，后来迫于形势和
压力而取消，直到 2007 年 5 月起才恢复收取门票的合法经营权。

2010 年成为国家 A4 级旅游风景区后，门票还是按照政府指导价实行。
2014 年 4 月 6 日，观音山公园再向东莞市物价局发函申请取消政府指导价，
实行市场调节价。
2014 年 11 月 4 日，东莞市发展和改革局下发东发改函【2014】410 号《关
于观音山森林公园门票价格管理有关问题的复函》，认为公园属于利用集体林地
资源建设的国家级森林公园，根据《中华人民共和国旅游法》《游览参观门票价

格管理办法》《国家级森林公园管理办法》等有关规定，决定不同意放开观音山
森林公园门票价格，继续执行政府指导价管理。
2017 年 4 月 6 日，观音山公园再次向有关部门申请取消政府指导价。截至
目前，观音山公园未收到相关部门的回复。
而同在东莞市的观音山公园周边，如龙凤山庄景区 2012 年获国家 4A 级旅
游景区，当时门票价格已为每人次 60 元，后又被东莞市发展和改革局批准提升
为每人次 78 元，详见东发改价格备凤【2018】1 号文件。
公园一直被迫执行政府指导价，但是近十多年来，市场运营成本、人力成本

等费用已上涨数倍，导致经营压力巨大。
2020 年疫情来袭公园闭园数个月，同时因宗教政策整改观音像围蔽 1 年半，
让本已经营艰难的观音山，雪上加霜，无疑也对公园的生态保护、项目建设、环
境整治、经营管理等都极为不利。观音山虽多次要求提价或恢复自主定价，均被
相关部门以各种理由拒绝。
迄今 23 年来，观音山公园累计投入园区旅游建设超 10 亿元，先后建成的

主要景点近 40 个，并实行人车分流，完善旅游步道和加装防护栏，让游客更加
方便安全，旅游服务设施更加丰富，园区美化靓化工程持续完善。游客还可欣赏
文艺表演和免费参观博物馆。
与此同时，观音山公园自开园以来，免票政策包括：对男性年满 60 周岁，