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同意该总体规划的有关内容。请樟木头镇根据本次总体规划设计，尽快开展施工
图的设计，深化有关设计的内容，以指导森林公园的建设。
2007 年 7 月 30 日，广东省林业局就观音山森林公园《关于请求批准广东观
音山国家森林公园总体规划的请示》作出粤林函（2007）422 号《关于观音山国
家森林公园总体规划的批复》：原则同意《广东观音山国家森林公园总体规划》，
请按《广东观音山国家森林公园总体规划》组织实施。
——樟木头镇和东莞市有关单位唱双簧，想尽快“解决”观音山公园问题，
而公园这边，黄淦波带领团队奋力向前，按照自己的节奏推进公园发展步伐。
广东省林业局批复的这份规划中同意观音山公园内会展中心周围 1500 亩区
域内可进行旅游附属设施建设。
2007 年 8 月 14 日，樟木头镇政府向东莞市林业局提交《关于观音山森林公
园〈总体规划〉有关问题的报告》，提出：我镇拒不承认观音山公司所作的观音
山森林公园《总体规划》，建议市林业局向省林业局反映实情，不同意黄淦波所
规划的观音山森林公园总体规划。
2007 年 8 月 15 日，广东省林业局向广东观音山国家森林公园发出粤林函
（2007）460 号《关于广东观音山国家森林公园总体规划的补充意见》，内容为：
你单位上报的《广东观音山国家森林公园总体规划》已经我局原则同意
（粤林函（2007）422 号），鉴于东莞市政府已将观音山森林公园纳入总面积为
123.53 平方公里的银瓶嘴森林公园范围（东府办复（2006）912 号），现就观
音山森林公园规划问题提出以下补充意见。一、按照东莞市政府的要求，观音山
森林公园已纳入银瓶嘴森林公园的总体规划范围，因此，如果总体规划某些部分
与银瓶嘴森林公园总体规划不一致，请与东莞市林业局等有关部门衔接，做出必
要的调整，并报我局审批。二、观音山国家森林公园的基础设施与旅游设施的建设、
林相改造等应按照有关规定，与银瓶嘴森林公园的其他片区相衔接、相协调。三、
妥善处理好与周边镇、村的关系，协调完善公园的边界、范围，努力创建稳定的
经营环境。该补充意见抄送：国家林业局森林公园管理办公室、东莞市林业局。
显然，东莞市的态度影响了广东省林业局的措辞，他们对观音山的支持态度
也变得有些犹豫了。广东省林业厅也是有苦难言，东莞市政府这么任性，在整个
广东省乃至全中国都是罕见，且还是油盐不进，根本就不将林业主管部门放在眼
里。
——然而，这样的批复，并不是没有回旋的余地，广东省林业厅的批复和东
莞市林业局的私自决定不可能得到承包人黄淦波的同意，因为从法律层面讲，承
