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主管部门关于同意工程通过观音山国家森林公园的路径方案，公园也未收到林业
部门的通知。这一项目并未完成工程施工合法批复程序，属于典型的施工手续不

全、违法违规施工。
黄淦波的判断在广东省环保厅办公室文件《关于涉及破坏观音山国家森林公
园生态建设项目查处情况的报告》（粤环办〔2011〕149 号）中得到了证实。
2011 年 10 月 28 日，广东省环保厅环境监察局会同东莞市环境监察分局执
法人员，对广深支干线观音山段施工现场进行了检查，发现广深支干线已变更为
“以大开挖方式”穿越观音山国家森林公园，认定存在线路变更未经环保部门审
批而违规施工的问题。
随后，广东省环保厅环境监察局组织西气东输二线工程粤桂项目分部、观音

山公园、樟木头镇政府等部门相关领导召开了现场协调会。在协调会上，针对违
规施工的问题，广东省环保执法人员要求西气东输二线工程粤桂项目分部立即停
止施工，并补办项目线路变更环评文件审批手续。
这才有了一桩“先上车后补票”补办环评手续的戏码。
那么，在当时，是什么原因让西气东输广深支干线管道工程抛弃了原定被环

保部已批准的合理线路，更换了路由。
准确说，是谁胆大包天指使施工方擅自更换了路由？
这件事发生在东莞，那还能有谁？放眼东莞，那只有市委刘书记才这样大的
权力。
原来合理的路由在刘书记的指示下被东莞市政府有关部门和樟木头镇，以种
种理由否决了，更改为将原方案的线路向西移 600 米左右，并采取浅埋管道的方
式从观音山公园穿越经过。
为什么非要更换路由呢？

一般来说，燃气工程中管线的路由走向决定了管线的总长、直埋与穿越的占
比、敷设的路面性质和动拆迁量，而这些都与投资总额息息相关。一般来说，相
同管径相同压力的管道，其长度越长，则投资越高；直埋的单位造价一般低于穿
越的单位造价；不同的路面性质，例如车行道、人行道、绿化、农田等，其相应
的单位造价也有所差别；动拆迁量越多的，总投资越大。

其实，刘书记希望西气东输工程避开既定线路的原因很简单，主要原因就是
避免给自己的利益共同体带来损失。
——在观音山公园西侧公园大门外，有一片面积约 800 亩的果林。因靠近公
园区位优势明显，开发价值巨大，2009 年时刘书记就指示樟木头镇将这块地留